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最近在美國國防部公布「2018年中國軍力報告（2018 China Military Power Report）」後，除了說明中國軍力當前的發展現況與能力外，也偏重於分析中國對台動武的可能性與攻台戰略。這一些老掉牙的論調與報告，幾乎每年都會透過不同單位或是研究機構釋放出來，藉以成為測試或影響台灣與中國政治和軍事採購的風向球，這種每每利用美、中、台敏感的三角關係，進而成為操縱某些利益的籌碼，雖然了無新意，但仍屢試不爽！

美國透過這一類的報告，而間接影響對台灣的國防政策與軍事採購早有跡可循，這一次的評析也指出，儘管台灣正採取行動希望縮小海峽兩岸日益擴大的軍力差距，也只能勉強維持住台灣在國防整體劣勢下的部分強點，畢竟兩岸的國防預算差距有15倍之多。

我國國防現階段遇到哪些困境？

而日前行政院已經核定明年度的國防預算為3460億元，比起今年度的3277億元，在帳面上增加了183億，資源分配的重點在於落實國防自主政策擴大內需、發展不對稱戰力、籌獲先進武器系統、維持主戰裝備妥善及改善官兵生活設施等五大要項。

雖然爭議性的項目也不少，諸如：「微型飛彈突擊艇」項目編列316億元台幣，這項多年前已被驗證過不適合台海作戰概念下的產物，現在卻還能死灰復燃，隱藏其中的玄機不言可喻。而「銳捷專案」中，對美採購M-1A2艾布蘭主力戰車（約需300億元）卻不在公開版預算書內，改編列於機密預算項目，並且沒有論及採購數量、金額等資訊。

▲ 國軍目前還保有上千輛的各型老舊戰車，而對美採購M-1A2艾布蘭主力戰車的「銳捷專案」，則編列於機密預算項目內，此舉令人玩味。（圖／黃竣民提供，請勿隨意翻拍，以免侵權。）

「潛艦國造」投資巨額經費問題

「潛艦國造」在明年起也將進入第二階段（7年的總經費新台幣493億元），預定於114年完成一艘原型潛艦......。根據報告指出，預算中將有951億元，是用於軍事投資項目（較今年增加139億）；而在戰力整建的投資中，會有736億投入國防自主（較今年增加250億），換言之，在整個國防預算中，超過21%是為了推動「國防自主」的計畫。

尤其是「潛艦國造（Indigenous Defence Submarine, IDS）」的部分最吃重，當然也是最受爭議的項目，環顧周邊國家研製潛艦的借鏡，印度幾十年來花費數百億美元購買潛艇想仿造技術，卻仍然沒辦法擁有可靠的核心工程技術；澳洲30年投資超過500億美元，最終還是以失敗收場；南韓引進德國209型和214型兩代的潛艦技術，已經建造超過十艘，其技術還是不算達標，我國在艱困的國際環境下，能以這樣不斷放消息、自吹自擂的進度發展潛艦實屬難得，但下場會不會又像慶富的獵雷艦案一般，屆時大官們再來排排坐、互推責任的場景重演，非常值得國人拭目以待。

別忘了，潛艦預算可是獵雷艦案的好幾倍，獵雷艦失敗說穿了還有船殼、潛艦案的失敗卻只能剩一坨廢鐵。對於軍事工業而言，發展一項裝備或產品，不是單純倚靠所謂的民粹、或是喊喊加油、按讚......就能解決的，這樣的作法對於武器研發沒有實質幫助，只怕在政黨輪替的惡性輪迴中，徒然消耗寶貴的國防資源，最後恐淪落成為一個不見底的軍研（購）黑洞，仍然一事無成的窘境！

▲「潛艦國造」案一直不斷有消息放出，包括最近參考德國212A型或日本海自(JMSDF)蒼龍級潛艦的X型尾舵設計，砸下重金之後至於成果如何，還有待後續考驗。（圖／黃竣民提供，請勿隨意翻拍，以免侵權。）

軍隊招募、留人都難，人少勤務重惡性循環

不過在這些看似「外強」的國防預算下，是否也該注意「中乾」的軍隊問題，近年來因為軍心不穩、年金改革......等因素，已經讓招募工作日益艱困，軍方要補滿員額不至於讓募兵制跳票的方式，只好不斷下修軍、士官入學和服役的素質標準（軍官學校招生檻已經降到35-40級分；軍官、士官、士兵班隊一律免筆試......等措施），加上玩弄一些數字遊戲來魚目混珠、勉強掩人耳目。

加上近期將軍士官服役條例進行修法後，特別加入了所謂的「洪慈庸條款」（軍、士官任官1年以上，如果不願續留軍隊服務，就可提出申請，經人評會核定賠償金額後，便能以正常方式退伍），間接鼓勵與加速國軍基層幹部的流失速度。

要知道近年來後悔加入軍中的時下青年數目大增，根據國防部的統計數字，從101到105年間，一共超過800員軍官核定因病退伍，其中超過650人是因「精神疾病」，所佔的比例約8成，暗示著以精神問題免賠款而成功報退的實例，已經成為時下基層幹部提前離開部隊的「捷徑」，同袍之間私下甚至還能互相經驗傳授。

以這樣的反宣傳情況繼續惡化下去，軍隊員額的補充當然抵不過不正常的消耗數量，造成基層永遠不足額、勤務更加重的惡性循環下，更難留住跟吸引年輕人從軍的意願。

▲如何獲得並留住具備一定素質的官兵，反倒是當前較獲得高端裝備外更為嚴肅的課題。（圖／黃竣民提供，請勿隨意翻拍，以免侵權。）

主導官員素質堪慮，內外失信心

基層官兵的素質與訓練狀況下滑也就算了，連主導國防外交政策的立委，也可以不斷地在個人社群軟體上打卡曝光機密的考察行程、甚至率先政府部門私自對外發布消息刷存在感，把國防機敏事務當成個人政治秀在玩弄，以這樣的素質，還期待美方會提供多麼機密的裝備與技術給台灣，看來也是癡人說夢。

維持國家安全需要穩定的環境，適度的國防預算並非是要激起與對岸進行軍備競賽，甚至淪為世界強權之間被操作的傀儡，但是有些屬於軍隊內部事務的基本功，卻是本身可以把關與控管，千萬不可因為一方面爭取到了預算，另一方面懈怠本身的戰備訓練，形成另類的「外強中乾」也不是國人所樂見。

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●黃竣民，《James的軍事寰宇》粉絲專頁主編。以上言論不代表本網立場。論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net

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